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证监会官网2016年3月2日刊登宁波证监局《清理整顿各类交易场所问答》一文,措辞颇为严厉。对此,有业内人士接受本报记者采访时表示,从证监会的角度看,“扫黑打非”无疑是今年清理整顿的重点之一。在推进注册制改革的同时,监管层也正在积极打造一个干净、规范的资本市场环境。“让骗子无处遁形,才能顺利推进金融创新。”
近年来,由于缺乏规范管理,一些地方贵金属类、文化艺术品类和大宗商品类等交易场所违法违规问题严重,不当销售、夸大收益,甚至欺诈行为屡有发生,给许多投资者造成了严重损失。
“过去几年的金融创新中,由于缺乏明确的监管界限,各类创新都朝着突破金融监管原则的角度出发。尤其是权益类金融的创新,违背了金融需要实业基础和治理结构支撑的基本自然法则,带来的是灾难性的毁灭性后果。”上述业内人士表示,骗子先行,导致金融创新被恶意创新者利用,反而挤占了遵守自然经济规则的金融机构。
那么,发生非法证券期货活动时,由谁负责查处?在《“公平在身边”投资者保护系列丛书——打非清整问答》中可以找到答案。根据《证券法》、《期货交易管理条例》、《国务院办公厅关于严厉打击非法发行股票和非法经营证券业务有关问题的通知》的规定,非法证券期货活动的查处和善后处理工作按属地原则由各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府负责。
若涉及多个省(区、市)的,由公司注册地的省级人民政府牵头负责,相关省(区、市)要予以积极配合、发现涉嫌犯罪的,应及时移送公安机关立案查处,并依法追究刑事责任。在查处过程中,中国证监会的职责主要是根据公安、司法机关要求,对非法证券期货类案件从专业角度出具性质认定意见及进行案件移送等。
此外,根据《国务院关于清理整顿各类交易场所 切实防范金融风险的决定》和《国务院关于同意建立清理整顿各类交易场所部际联席会议制度的批复》的规定,清理整顿各类交易场所部际联席会议(以下简称“联席会议”)由中国证监会和其他20多个部委共同组成,其主要职责是统筹协调有关部门和省级人民政府开展各类交易场所清理整顿工作,督导建立对交易场所和交易产品的规范管理制度。联席会议不代替国务院有关部门和省级人民政府的监管职责。
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